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什么是監理

2022-01-26 閱讀:10

建設監理制度穩步啟動
1988年8月12日至13日,原建設部揚州建遠工程監理有限公司在北京召開了建設監理試點工作會議(第一次全國建設監理工作會議),研究落實了《通知》的要求,討論了監理試點工作的目的和要求,確定了監理試點單位的條件。
1988年10月11日至13日,原建設部在上海召開了第二次全國建設監理工作會議,進一步討論了選擇哪些城市作為建設監理制試點。經討論,確定8個城市、2個部門為試點,即原能源部的北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳的水電系統和原交通部的公路系統為試點。根據會議精神,原建設部于1988年11月12日制定并發布《關于開展建設監理試點工作的若干意見》。相應地,試點地區和部門開始設立監理單位,建設行政主管部門幫助監理單位選擇監理項目,逐步開始實施建設監理制。
原交通部揚州建遠工程監理有限公司作為建設工程監理體系試點單位,利用世界銀行貸款建設了陜西省Xi至三元一級公路、京津塘高速公路、天津港東堤工程等多項基礎交通設施。在上述項目的建設中,根據國際公認的FIDIC (Fidyk)合同條款,承包商實施了國際招標和工程監理制度,從而逐步形成了適合我國國情的交通建設工程監理模式。第一批交通建設項目工程監理制度實施20年來,交通建設工程監理制度通過啟動試點、穩步發展、全面實施三個階段逐步成熟和完善。隨著我國改革開放的深入和交通運輸的持續快速發展,建設監理制度已經成為我國公路水運工程建設中不可或缺的重要環節,其作用越來越明顯。
著名經濟學家胡鞍鋼教授認為,交通建設是我國建設管理體制改革的開拓領域之一。幾代交通系統的領導同志、管理人員、研究人員、施工監理人員,畢生致力于引進、消化、吸收FIDIC (Fidyk)條款,改革和創新具有中國特色的施工管理體制,對建設工程進行監理。
根據具有甲級資質證書的中國監理協會提供的資料,為了完善我國的監理體系,積累更多的工程監理經驗,原建設部于1989年1月9日至17日組織了一個施工監理代表團首次訪問新加坡。新加坡先進的建設監理制度,尤其是完備的法律體系,給了我們很多有益的啟示。同年9月8日至16日,原建設部、原冶金部、江蘇省南京市建委組成中國建設監理代表團訪問法國。法國于1929年開始實施建設監理制。幾十年來,他們積累了豐富的工程質量監督經驗。以上兩項調查為我國建設監理制度的創新和發展提供了很好的借鑒。
1989年5月10日至5月17日,原建設部建設監理司在安徽合肥召開建設監理研討會,研究論證了建設監理試點各階段工作的理論、政策和具體問題,特別是監理單位的組織模式、監理人員的職稱和監理方式、跨地區承擔監理任務的管理、與質量監理的關系等。
1989年7月28日,原建設部發布《建設監理試行規定》。這是第一份監管文件
為了及時總結試點經驗,指導建設監理試點工作健康發展,原建設部于1989年10月23日至26日在上海召開了第三次全國建設監理工作會議,總結了8個城市兩個試點的經驗。試點經驗總結為:與前期工程相比,有監理制度的工程在工期、質量、成本等方面都取得了較好的效果。三年的試點工作充分證明,這項改革的實施將有助于完善我國的工程建設管理體制;有助于提升中國工程的整體水平和投資效益;建立高水平的工程建設監理隊伍是穩定工程監理體系的必要條件。
建設監理制度穩步發展
1993年5月,第五次全國建設監理工作會議召開,標志著我國建設監理制度穩步發展的新階段。
第五屆全國工程監理建設監理工作會議總結了我國監理試點四年多的工作經驗,宣布試點工作結束,進入穩步發展的新階段。會議提出了:的新發展目標。從1993年開始,穩定發展階段的任務大概需要三年時間才能完成;自1996年以來,建設監理制度已全面實施。到20世紀末,中國的建設監理已努力實現產業化、標準化和國際化。同時,會議指出,穩步發展階段的主要任務是完善監管法規和行政管理體制;大中型項目和重點項目應實行監理制;監理隊伍規模應與基本建設發展水平相適應,基本滿足監理市場需求;相當數量的監理單位和監理人員應得到國際同行的認可,進入國際建筑市場。
會后,全國各地區、各部門立即開始部署工作,其中北京、上海、原水電部、原煤炭部等地區、部門已決定從試點階段轉入全面實施階段,所有新開項目將實行監管制度。深圳進一步規定,總投資100萬元以上的:個項目必須實行監理制。原機械部、原煤炭部、有色金屬總公司也對這一制度發出通知,表示今后新項目不再批準成立新的工程指揮部或組建新的籌備組,委托系統內所有具有相當資質的監理單位進行監理。
1993年,共有886個注冊監理單位,雇員約42,000人。在監理隊伍中,涌現出一批具有甲級資質的監理單位。根據原建設部1993-《工程建設監理單位資質管理試行辦法》年第16號令,原建設部首次認定59家甲級資質監理單位。從那以后,兼職從事監理業務的單位數量逐漸減少,而專職從事監理業務的單位數量一直在增加。
原建設部在總結試點經驗的基礎上,結合社會主義市場經濟的特點,還多次討論修改了1989年發布的試行《建設監理試行規定》。
中國工程咨詢協會提供的信息表明示,中國建設監理協會經原建設部、民政部批準,于1993年上半年正式成立,并于同年7月在北京召開成立大會。中國建設監理協會的成立標志著中國建設監理行業基本成形,并走上自我約束、自我發展的道路。
  到1994年底,全國已有29個省、自治區、直轄市和國務院所屬的36個工業交通原材料等部門在推行監理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監理制度。全國推行監理制度的地級以上城市153個,占全國196個地級城市的76%。全國大中型水電工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監理,建筑市場初步形成了由業主、監理和承建三方組成的三元主體結構。
  建設監理制度全面推行
  1995年12月15日,原建設部和原國家計委印發《工程建設監理規定》的通知,自1996年1月1日起實施。同時廢止原建設部1989年7月28日發布的《建設監理試行規定》。
  建設工程監理制于1988年開始試點,5年后逐步推行。1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規定,國家推行建設工程監理制度,從而使建設工程監理制度進入全面推行階段。
  截至1995年底,全國29個省、自治區、直轄市和國務院所屬的39個工業、交通等部門推行了建設監理制度。已成立監理單位1500多家,監理工作的從業人員達8萬余人。全國大中型水電工程、鐵路工程、大部分國道和高等級公路工程都實行了工程監理制度。全國實行監理制度的工程投資規模達5000多億元,覆蓋率平均約為20%。
  截至1996年底,全國共有工程建設監理單位2100多家,比1995年增加了27%,其中甲級資質的監理單位123家。全國從事監理工作的人員共10.2萬余人,比1995年增加了23.5%,其中具有中級及其以上技術職稱的人員有7.54萬余人;全國約4.3萬人參加了原建設部指定院校的監理培訓。當時,取得原建設部、原人事部確認資格的監理工程師的人數達2963人,經過注冊的監理工程師也有1865人。加上各地區、各部門自行培訓,監理工作人員基本能持證上崗。在一些外資、合資項目的監理工作中,中國監理人員已經成為主力。
  1996年,國內多數地區都有了自己的工程監理規章。北京、湖北、海南、黑龍江、重慶、河北等6省市以政府令的形式頒布了工程監理法規;廣東、山西、山東、廈門等5省市以政府文件發布了工程監理規定;其余地區多數以建委(建設廳)名義印發了工程監理辦法或實施細則。深圳市還以地方人大常委會的名義頒布了工程監理條例。
  1996年全國開展監理工作的地級市達到238個,占全國269個地級市的88.4%,地級城市已經普遍推行建設監理制。
  1997年度中國工程建設的總投資額為2.46萬億元,實行監理制度的項目投資超過1.02萬億元,監理制度覆蓋面達41.7%。北京、黑龍江、山西、河北、湖北、廣東、海南、山東等8省市和水電、水利、石化、煤炭、鐵道、交通、電子等6個部門規定,新開工的相應規模工程項目要全部實行監理制度。
  1999年,中國的建設監理部門圍繞著貫徹《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》及落實朱镕基總理關于監理工作的指示,狠抓了監理隊伍的建設,強調監理工作的規范化和監理人員水平的提高。
  1999年5月13至14日,原建設部與人事部舉行了全國監理工程師執業資格考試,這是繼1997年首次全國監理工程師考試以來的第三次全國性監理考試,共有3萬多人報名參加考試,約有6000多人通過考試取得了監理執業資格,使全國具有監理執業資格的人達到3.06萬多人。
  2000年7月,原建設部與中國建設監理協會共同組織召開了監理企業改制工作研討會,與監理企業及各方人士共同研討了監理企業改制的有關問題,還著手修改了《工程建設監理單位資質管理辦法》。
  建設監理制度逐步完善
  雖然建設監理制度已經在全國范圍內推行,但業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性還是缺乏認識,對監理人員的地位及與各方的關系也不甚了解。有些業主認為監理人員是自己的雇員,必須為自己的利益著想,按自己的要求辦事。質量監督機構認為監理人員代替了自己的職能,因而忽視了對工程質量的監管。由于對監理人員工作的模糊認識,使工程建設各方在關系的協調上不順暢,監理人員的決定不能實施,監理效果不夠理想,工程質量監督工作出現漏洞。當工程出現質量問題時,還容易出現互相推諉扯皮的現象。
  為了解決上述問題,從1992年2月1日施行《工程建設監理單位資質管理試行辦法》開始,到2008年5月,中華人民共和國住房和城鄉建設部、國家工商行政管理局聯合發布《建設工程監理合同示范文本(征求意見稿)》。政府及相關部門也相繼出臺了許多與建設工程監理關系密切的法律、法規、規章、規范。如《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程監理企業資質管理規定》、《建設工程監理規范》和《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法(試行)》等。
  上述法律法規各有其作用,其中,《建筑法》的實施,為維護建筑市場的秩序,保證建筑工程的質量和安全提供了法律保障,也為建筑工程的監督管理提供了法律依據?!督ㄔO工程質量管理條例》為工程質量提供了詳盡的規范,彌補了以往一些質量管理規定因籠統而產生的漏洞,可操作性得到極大提高?!豆こ瘫O理企業資質管理規定》明確了從事建設工程監理活動的企業取得工程監理企業資質的合法程序?!督ㄔO工程監理規范》進一步明確了工程監理的定義,解決了建設單位與施工單位之間信息不對稱和專業化監督管理缺失的問題?!斗课萁ㄖこ淌┕づ哉颈O理管理辦法(試行)》明確了旁站監理人員的職責和獎罰辦法,使其在旁站的監理過程中及時發現并處理問題,進一步細化了監理人員的工作職責。
  上述法律、法規、制度的制定和完善,規范了中國的建設工程的的監理市場,進一步明確了監理人員的權利和義務。業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系,雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權利,承擔相應的責任。取得從業資格的監理人員接受業主的委托對項目的實施進行監理,但監理人員不是業主在項目上的利益代表,必須依據工程建設監理合同、設計文件、相關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理。業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同,但不得干預和影響監理人員的正常工作,不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托,對項目的實施進行監督與管理,要對業主負責。監理人員的一切監理行為必須以監理合同和工程承包合同為依據,以實現三個控制為目標,以監理人員的名義獨立進行,在業主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
  實行建設監理制度是中國建設領域的一項重大改革,是中國對外開放、國際交往日益擴大的結果。通過實行建設監理制度,中國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。
  經過20年的發展歷程,監理制度已逐步走向成熟,在中國國民經濟建設中發揮著重要作用。勇于創新的監理人正以嶄新的面貌積極開拓國際工程服務市場,加快推進中國工程監理事業的國際化進程,為建設事業美好的明天作出貢獻.
  建筑管理專業資格認證
  隨著房地產業的回熱以及城市規劃的進一步加強,建筑行業呈現出前所未有的發展勢頭。舉行的住博會、九運會更刺激建筑行業的發展。專家預測,加入WTO將促進我國建筑業市場的進一步開放與發展。但是,與國際水準相比,國內建筑行業在生產率、生產規模、技術水平、管理水平、服務意識、現代化程度等方面還很落后,而先進的企業經營理念、項目決策水平、管理模式、機制轉換等都需要企業高層人士來運籌帷幄。專家指出,中國建筑業要步入國際市場,當務之急是培養和吸引具有國際知識和經驗水平的人才。行業的發展與人才的培養要求有一把衡量尺度使之更趨規范化、合理化,為規劃建筑行業專業技術人員的執業市場,新一輪建筑管理專業人才資格認證再度紅火。下面是記者了解到的有關于建筑管理專業人才資格認證:
  一級注冊建筑師資格考試報考條件
  符合參加部分科目考試條件,并在2000年底前參加過一級注冊建筑師資格考試的人員,可以繼續報考。除續考人員外,不再辦理新的部分科目考試手續;
  首次參加考試的人員按照”2001年度一級注冊建筑師資格考試報考條件”規定申報。
  不具備規定學歷,首次參加考試的人員應從事建筑設計工作累計15年以上,且具備下列條件之一:
  作為項目負責人或專業負責人,完成建筑工程分類標準三級以上項目四項(全過程設計),其中二級以上項目不少于一項;
  完成綜合性中型以上項目四項(全過程設計),其中大型項目或特種建筑項目不少于一項。
  二級注冊建筑師資格考試報考條件
  首次參加考試的人員按照”2001年度全國二級注冊建筑師資格考試報考條件”的規定申報;
  具有助理建筑師、助理工程師以上專業技術職稱,并從事建筑設計或者相關業務滿3年或以上的人員,可以申報考試;
  不具備規定學歷首次參加考試的人員應從事建筑設計工作累計13年以上,成建筑工程分類標準四級以上項目四項(全過程設計),其中三級以上項目(或中型工業建筑項目)不少于一項者。
  CIOB–建筑行業最高認證
  英國皇家特許建造學會(CIOB) 成立于1834年,是一個主要由從事建筑管理的專業人員組織起來的社會團體。在過去40多年中,其會員數量翻了10多倍(從1965年的4000人增加到在全世界超過100多個國家中擁有43,000多人) ,CIOB認證已成為國際上最高級別的建筑行業認證。CIOB會員在中國發展迅速,至今已有7000多名CIOB會員,其中包括22名皇家特許建造師(21個MCIOB,一個FCIOB)。主要分布在北京、上海、天津、西安、重慶、武漢等地。CIOB中國分會的臨時辦事處設在北京。
  據CIOB駐北京辦事處負責人王飛介紹,CIOB專門設有信息中心以便會員們查詢有關建筑業的最新資料,注重幫助和引導會員們繼續進行專業發展,以不斷提高個人的專業素質;負責有關建筑管理標準的制定和維護,并通過有關期刊和各種會議進行傳播,組織科研,引導會員參與國內外有關建筑管理的教育與實踐。
  該學會具有不同層次的會員,其中最高的兩個層次的會員,資深會員(FCIOB)和正式會員(MCIOB),被稱為”皇家特許建造師”(Chartered Builder)。國內外越來越多的從事建筑管理的專業人員希望成為皇家特許建造師。
  取得CIOB認證資格的人才,受到國內外各大建筑公司的青睞,例如,英國的許多公司通常要求其項目管理人員獲得這一資格,一方面可以證明個人的實力,另一方面可以增強公司的社會地位。而一個公司要想成為CIOB特許建筑公司,也要求公司的絕大多數的部門經理均取得特許建造師這一資格。
  全國監理工程師執業資格考試
  報考條件
  1、參加全科(四科)考試的條件:
  工程技術或工程經濟專業大專(含大專)以上學歷,按照國家有關規定,取得工程技術或工程經濟中級職務,并任職滿3年。
  按照國家有關規定,取得工程技術或工程經濟專業高級職務。
  1970年(含1970年)以前工程技術或工程經濟專業中專畢業,按照國家有關規定,取得工程技術或工程經濟專業中級職務,并任職滿3年。
  2、免試部分科目的條件:
  對從事工程建設監理工作并同時具備下列四項條件的人員,可免試《工程建設合同管理》和《工程建設質量、投資、進度控制》兩科。
  1970年(含1970年)以前工程技術或工程經濟專業中專(含中專)以上畢業;
  從事工程設計或工程施工管理工作滿15年;
  從事監理工作滿1年。

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